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      水利管理局水利經濟發展

      來源:職稱閣分類:農業論文 時間:2021-10-22 09:22熱度:

        1981年經國務院批準成立沂沭泗水利工程管理局(1992年更名為沂沭泗水利管理局)。從成立到今天,沂沭泗水利管理局已經走過四十個春秋。40年來,沂沭泗局積極踐行國家賦予的職責和使命,堅定不移地履行公共管理和社會服務的職責,四十年上下求索,四十年砥礪前行,實現了沂沭泗流域河暢、水清、岸綠、景美、五谷飄香和四十年的安瀾。

      水利管理局水利經濟發展

        一、水利經濟發展概述

        當前,國家財政撥款遠不能滿足沂沭泗局工程日常運行管理需要,窮則思變,為支撐管理工作的正常運行,維護職工隊伍的穩定,改善職工的福利待遇,沂沭泗局決定,按照職責權限開展水利經濟工作。沂沭泗局的水利經濟工作自20世紀80年代開始起步,但發展過程并非一帆風順。在初始階段,受社會大環境的影響,由于沒有結合自身的發展優勢,也未考慮自身條件缺陷,曾興辦過多種經濟實體,最終均虧損倒閉。在失誤面前,沂沭泗局沒有因噎廢食,停滯不前,各單位積極實踐,大膽探索,努力克服市場經濟條件下條塊利益帶來的矛盾沖突,在重點抓好依法收費工作的同時,大力開發利用水土資源,全局的水利經濟工作逐步走上規范化發展軌道。

        二、水利經濟工作成效顯著

        經認真總結,全局上下統一思想認識,明確發展重點,找準發展優勢,形成“以依法收費為龍頭,水土資源開發利用為重點,綜合經營為補充”的經濟發展思路。以此思路為指導,沂沭泗局逐步開展水利經濟工作。

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        沂沭泗局主要是依托水土資源開展依法收費,主要項目分四大類:水費、占用補償費、閘橋維護費,采砂管理費。據不完全統計,從1992年至2019年,全局依法收費總額5億余元,占全局經濟總收入的50%以上。

       ?。ǘ┙洜I工作

        淮工集團公司加強建設,已成為水利一級企業。駐徐事業單位依托行業優勢興辦經濟實體,成立了徐州茂源水利技術咨詢有限公司等四家公司,積極開展業務,為沂沭泗局的主業工作提供了技術支撐。

       ?。ㄈ┧临Y源開發利用

        為用足、用好《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設》的各項優惠政策,沂沭泗局實施了萬畝“護堤護岸林工程”和堤防綠化工程,因地制宜開發利用土地資源。自1997年實施“護堤護岸林工程”以來,截至2020年底,全局共栽植護堤護岸林達300萬余株,現存150萬余株,實現經濟效益合計1.9億余元。沂沭泗局也被國家綠委評為“全國綠化400佳單位”、部分基層單位被評為綠化模范單位,多人被授予全國綠化獎章。

       ?。ㄋ模┙涷炁c啟示

        1.明確的指導思想是水利經濟工作成功的靈魂。多年來沂沭泗局一直堅持水利經濟工作的指導思想,嚴格執行法律法規和地方性法規的規定及有關規章制度,保持了近四十年時間的穩定發展。經各級財政、審計、監察部門多次檢查、審計,沒有發現私設收費項目、超標準、超范圍收費和經營項目違規操作等現象。2.堅強有力的領導核心是水利經濟工作成功的關鍵。水利經濟工作始終得到全局各級領導的高度重視,每年將其作為重點工作進行部署,及時研究解決工作遇到的困難。局歷屆領導多次向國家有關部委和兩省匯報,爭取政策的支持,相關收費項目得到了國家發改委和省級人民政府的正式批復;直屬局和基層局更是把水利經濟管理工作當作大事來抓,成立專門的領導班子進行攻關,把依法收費與經營管理工作貫穿于整體工作,常抓不懈。3.積極進取的隊伍是水利經濟工作成功的根本。重視水利經濟工作人員的選拔,崗前培訓和嚴格的考核。在重點收費項目上,收費人員表現出堅韌不拔的攻關精神,對依法收費工作取得突破發揮了重要作用。4.規范嚴格的規章制度是水利經濟工作成功的保證。早在1994年,淮委就批復了沂沭泗局制定的《沂沭泗局行政事業性收費征收、使用和管理暫行辦法》。之后,根據形勢的發展變化和實際工作需要,沂沭泗局又制定了相應的制度辦法,各單位也研究制定了一系列依法收費與經營管理工作內部管理制度,較好地規范了工作程序。5.依托優勢是水利經濟工作成功的基礎。水管單位發展水利經營必須切實依托行業優勢,大力發展符合本行業特點的項目。實踐表明,依法收費是法律法規賦予水管單位的職責和權利,是流域直管機構主管地位的體現,是建立水利良性運行機制的重要舉措。沂沭泗局積極排除各種干擾因素,加強協調聯系,爭取理解,尋求支持,為開展依法收費工作營造了一個良好的外部環境。1997年,沂沭泗局依托土地資源優勢實施“萬畝護堤護岸林工程”。同年適時組建了淮工集團,經過多年發展已成為國家一級企業。

        三、清醒認識水利經濟工作面臨的形勢及存在的問題

       ?。ㄒ唬﹪液暧^政策的調整

        1.國際形勢百年未有之大變局。中美貿易戰導致貿易出口受挫,突發的新冠肺炎對世界經濟造成了不可估量的影響,頻繁的自然災害造成了人民生命財產的巨大損失,國家財政經費進一步收緊,僅依靠財政仍無法滿足目前管理工作的需要。2.放管服改革。放管服的改革對沂沭泗局的水利經濟而言,就是依法收費的調整,有的收費被取消,如過閘費、采砂管理費;有的收費性質發生變化,如占用補償費由原來的行政事業性收費改為經營性收費等。

       ?。ǘ┦聵I單位分類改革

        目前,水利部事業單位已經完成分類改革,沂沭泗局大部分事業單位劃為公益一類。沂沭泗局現有人員構成主要分為三類,事業單位分類后其職能也必將隨之變化,但財政經費尚未到位,仍有一段過渡期,即便實現了全額財政撥款,沂沭泗局總體上仍是差額事業單位。

       ?。ㄈ┧洕l展存在的問題

        1.資源開發不到位。一是土資源利用程度不高;二是水資源沒有開發利用;三是水利文化、水利風景區等涉水資源尚未利用;四是經濟實力不強。2.人才匱乏。水管體制改革后,直屬局經營中心撤銷,水利經濟無專門機構無專管人員。尤其各基層管理單位由于人員變動頻繁、工作銜接斷層、部分資料流失等原因,管理“力量”逐步弱化。3.體制機制不活。沂沭泗局編制少、管理人員嚴重不足,且任務繁重。沂沭泗局水利經濟工作更是如此,各單位普遍反應缺乏相應的獎勵機制,依法收費難度大,人員少,福利保障落后,執法保障措施不健全,影響了依法收費的積極性,在一定程度上制約了依法收費的有效開展。

        四、統一思想,明確目標,切實加強水利經濟工作

        隨著國家經濟社會發展,政策逐步調整完善,沂沭泗局水利經濟工作的結構和重點也必然發生變化。應當充分利用現有政策,及時調整水利經濟工作思路,重點做好以下工作:

       ?。ㄒ唬┏浞终J識水利經濟工作的重要性

        水利經濟關系到全局發展和改革大局,充分認識發展水利經濟是推進沂沭泗局可持續發展的必由之路,是壯大沂沭泗局經濟實力,彌補經費不足,推進水利管理正常運行的有效手段。因此,在發展水利經濟的問題上要切實把水利經濟列入重要的議事日程,精心謀劃,務求實效。一是要走出淡化水利經濟的認識誤區;二是增強發展意識;三是創新機制激活水利經濟。

       ?。ǘ┘訌娬哐芯?,明確經濟發展的目標方向

        要本著“依法辦事、統籌規劃、全面協調、靈活實用”原則,加強政策的研究,靈活把握政策,積極爭取國家及地方的政策支持。

       ?。ㄈ┝⒆銉瀯?,理清思路

        要依托水土資源優勢,發展多種經營。堅持以水土資源開發利用為主的發展思路,做活做足水土這篇大文章,要加強與當地政府的協調和溝通,爭取各方面的支持和配合。拓寬經營模式,可以采取自主經營、合資、合作、聯營、承包、租賃等經營管理形式,推進規?;洜I,最大限度發揮水土經營效益。

        五、結語

        四十而不惑,步入不惑之年的沂沭泗局將在習近平總書記“十六字”治水思路的指引下,弘揚新時代水利精神,履職盡責吹響實現“兩個一百年”奮斗目標的“集結號”,努力為沂沭泗地區促進經濟長期平穩較快發展作出新貢獻

        作者:劉西苓

      文章名稱:水利管理局水利經濟發展

      文章地址:http://www.nazelderlaw.com/nylw/20786.html


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